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签证政策背后涉及歧视吗？

发起人：wendy　　回复数：0　　浏览数：5713　　最后更新：2014-03-07 14:40:23 by wendy　　倒序浏览　　正序浏览

wendy

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发表于 2014-03-07 14:40:23 | 只看该作者

1楼

签证政策背后涉及歧视吗？

免签待遇三联生活周刊
：他国给予中国的免签待遇，是否对所有护照都有效？刘国福
：中国免签分两种情况，一种持因公共护照，一种因私护照，这两类人群获得的免签待遇是完全不一样的。持公务护照和因公普通护照的人群，他们的免签范围有六七十个国家，国家外交部网站上有一个清单列举。但按照这个清单，持因私普通护照享受的免签待遇就几乎为零。网上流传的一些免签国家清单，实际上是把因私护照的免签范围扩大了。这种“因公”与“因私”的区别就是中国特色。其他国家的护照是外交护照与普通护照的区别。我们的外交、公务护照跟世界上是一致的，而我们的普通护照就被划分为因私普通护照和因公普通护照。 2002年，我国曾一度计划要取消因公普通护照。2006年的《护照法》已经不提因公普通护照和因私普通护照的区别，但在实践中还存在差异对待的情况。比如国企、事业单位的员工因为公务出国，如果不是局级、处级干部，拿的还是因公普通护照。我自己出国，因私时就拿因私普通护照，因公出国就拿因公普通护照。公务护照，或者因公普通护照的持有者，一般都是国家公务人员，或者国有企事业单位的人员。之所以“因私”、“因公”在免签待遇上有这么大差距，是因为中国各阶层、各个人群之间的差距比较明显。三联生活周刊：
中国在什么条件下会给予其他国家免签待遇？刘国福：
我国在护照法或关于国际移民的政策、法规领域，一直是比较落后的。目前，还没有一个完善的制度，来规定对方国家达到什么标准，我会将其列为免签国家。发达国家一般都是有明文的标准。比如美国会设定一个时段，如果在这个时段内，某国赴美人员违反签证条件的概率在一定比例之内，美国就会决定给予这个国家免签待遇。这个免签待遇也是动态的，当预期滞留率和违反签证条件的案例超过了一定的标准，免签待遇就会被取消掉。中国没有类似的明文规定，采取一事一议、具体情况具体分析的方式。三联生活周刊
：国家之间是如何划定免签的范围？比如对于中国游客，韩国济州岛和毛里求斯都是免签的，但一个是部分区域，一个是整个国家。刘国福
：这是双方国家按照需要协商的。比如韩国想开发济州岛，这一块就对中国实行免签。中国也有类似的一些旅游特区，方便外国游客来华，比如北京、成都、珠三角有72小时过境签，海南岛要建成国际旅游岛，就有一周免签证。这是一个很常见的情况，国家的地区发展开放得不均衡，如果不能全国免签，就先开放一个地区出来。三联生活周刊：
如果一国要给予另一国免签待遇，需要经过怎样的程序？刘国福
：一般来讲，给予他国免签待遇要先由管理移民的部门提出建议。这个部门在不同国家也不一样，美国是国家安全部下属的公民及移民服务局；中国是公安部下属的出入境管理局；澳大利亚是公民和移民部；加拿大就是移民签证处。这个部门按照法律规定，提出准备为某个国家免签，然后由外交部门与目标国家进行双边的外交谈判，签订互免签证的协议。如果是正式代表国家签署的双边协议，通常是外交部从中协调，由立法部门来批准生效。或者这个协约也可能是政府之前签署的一种备忘录。另外也有在一个大协议下面列入相关条文的情况。比如中国公民去某个旅游目的地国家，就可以享受团体签证免签待遇。这就不是一个单独的免签协议，可能是与国家间谈判旅游目的地协议时所包括的内容之一。这个条文也可能是国家旅游局去谈判的结果。三联生活周刊
：按照我国既有的互免签证协定，我国多是与什么样的国家实行签证互免？刘国福：
中国最早是跟东欧一些社会主义国家互免签证，比如第一个就是1956年与阿尔巴尼亚的互免协定。此外就是经济来往密切、经济发展水平相近的国家。但这种“互免”都是为因公护照而开放，因私护照基本没有。

免签不是平等关系三联生活周刊：
对于协议国双方而言，免签的政策是不是一种平等的关系？也就是说，免签一定是互相给予的待遇？刘国福：
绝对不是，这是一个经常被提到的误会。免签不是双向平等，而是一个单方主权问题。简单解释，就是每个国家都有自己的边境，是否让外国人进来，完全是由自己主权决定。对方也是一样。我国给美国公民72小时的过境免签，但不意味着美国也要开放同样的过境签。这是由各自国家政府分别决定的。所以，免签待遇是可以单方给予的。这中间不要抱有民族情绪。作为一个发展中国家，我们给予其他国家免签待遇，是在创造方便的条件，吸引他国人员来华旅游投资，对我们有好处。而发达国家则未必有这种需求。三联生活周刊：
所以，就签证政策而言，不存在对中国公民的歧视问题？刘国福
：是的。我们不能因为有些国家的签证政策苛刻而拖沓，就认为这些国家的签证政策是对中国公民的歧视。国际移民法理论和签证实践也不支持这种观点。签证是一国公民进入别国必须履行的法律手续，是各国出入境管理制度的核心内容之一，也是国家主权在出入境管理中的具体体现。各国没有法律义务接受或者允许外国人进入本国领土。也就是说，一个国家没有国际义务将自己的签证要求与其他国家相对等。另外，规定签证的法律是一个国家的国内法律，该法律适用于所有外国人，很难做到与多个国家的法律同时对等。三联生活周刊：
在具体执行层面上，两国是否存在互动？比如我国降低外国人入境的要求，对方是否也该相应降低中国入境的门槛？刘国福
：不会的，千万不要带这种想法。标准都是单向的，如果各自的标准达到了契合，就是双向的免签，如果达不到，那就只能是单向的标准变化。我国目前对外的签证待遇还是很优厚的，开放的区域在不断增多。而且同样申请签证，外国人申请中国签证，申请表要比我国国民所填的表格简单得多。不要觉得不公平，我们的发展水平确实不如人家，降低身段吸引外来人群也是必要的。三联生活周刊
：对他国的签证政策是宽松还是严格，是由哪些因素所决定的？刘国福：
东道国审批签证时，不但考虑被审批者可能给本国带来的贸易和投资机会等积极因素，还要考虑被审批者成为非法移民的可能性，以及非法移民可能给本国利益带来的负面影响。综合考虑后，如果认为放宽签证审理不会给本国带来利益，就会收紧签证政策。必须承认，这种做法冤枉了许多签证申请人，真正的签证申请人受到了不公正的待遇，事实上成了伪造材料骗取签证者的牺牲品。但是，移民国的法律不可能放弃本国的国家利益而保护申请人的个人利益。三联生活周刊
：从全球角度看，其他国家对我国是否设置签证壁垒？刘国福
：签证是各国主权决定的行为。让谁进来，不让谁进来，对这种主权事务，其他国家是不能说三道四的。在事关贸易、本国市场这种情况下可以用签证壁垒这个词。签证对不同人群有所细分，对于“低端”人群确实会设置“壁垒”。反过来我国也是这样做的。中国不能对全世界国家都开放免签，还是主要面向发达国家。每个国家都要保护自己的利益。每一个国家都有权利根据自己的法律规范其他国家公民入境。规范入境不仅是国家的主权行为，也是国家根据自身政治、经济、安全情况做出管理行为。所以国家规范入境的行为是可以理解的，也是必要的。但是，入境规范必须既考虑到国家利益，又要考虑到国际贸易投资自由化的大趋势，这是一个需要平衡的问题。由于国家安全、经济利益、非法移民和法律差异等因素，签证壁垒不仅存在，而且不会消除。签证壁垒直接影响服务贸易自由化，间接影响货物贸易及投资自由化。三联生活周刊：
中国很多人感觉中国护照的待遇比较低，免签地区与国家少，造成这种状况的原因是什么？刘国福
：对某国是否给予免签待遇，依据的是“木桶理论”，即主要取决于对方国家的最底层人群的发展程度和综合素质，而不是最富裕群体的状态。而贫富差距、经济发展不平衡是中国面临的最主要问题之一，也是短期内很难解决的问题。所以，只要中国的贫富差距不缩小，最贫困人口的生活水平不提高，中国几乎不可能扩大免签国家的范围，也不可能实现地区自由移民。三联生活周刊
：这也是发展中国家共同的困境吗？刘国福：
是的。发展中国家获得的免签待遇都比较少，就是这个原因。另一方面，免签待遇还取决于平均收入水平。比如墨西哥、菲律宾、马来西亚，他们获得的免签待遇就比中国多很多，因为尽管整体远没有中国富裕，但贫富差距比较小。此外，中国人口基数太大。如果对中国开放免签，对开放国家的入境冲击就会很大。而菲律宾、马来西亚才多少人口？这也是为什么一些非洲小国都比中国免签国家多的主要原因。要想提高中国签证待遇，指责其他国家是没有用的，还是要从自己身上找原因。就像之前说的，发达国家开放免签待遇是有具体的政策规范的，即减少滞留率。达到了这个规范，也就自然得到相应的待遇了。三联生活周刊
：英国政府不久前宣布，将简化中国访客赴英签证手续，部分中国旅行社办理游客赴英及其他申根国家时，可以减少投递表格数量。这是否意味着英国对中国的开放度在提高？刘国福：
英国这种简化只能是针对游客这一类人。旅游可以拉动国家经济发展，所以会有一定优惠待遇。但中国签证门槛整体上不会有太大变化。只要双方国情没有发生急剧的变动，英国对中国的签证要求在一二十年甚至更长时间内，都不会有根本性变化。等到中国的经济水平跟许多发达国家接近了，不用自己提，对方也会给你免签待遇。三联生活周刊
：即使我国现在出境游不断加温，富有人群不断扩大，但这对改善签证难的困境还是没有什么实质作用？刘国福：
这要分开看。一些国家、地区可能对我国特殊人群、特殊目的的签证状况有所改善。比如对旅游、教育人群会有所松动，这有利于拉动其自身经济发展。或者对一些经济发展水平较高的地区逐渐宽松。但从国家整体来看，几乎不能乐观。没有再经过几十年的发展，目前收入水平最低的人群很难达到一定的经济水平和教育水平。标准达不到，签证政策就不会有变化。原文：http://www.lifeweek.com.cn/2013/1028/42981.shtml